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——《云南省龙陵黄龙玉资源管理条例》施行侧记

2018-08-09 09:43 保山日报 杨国伦

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6月20日上午,桂林市警备区参谋长邱敏军、七星区人武部政委田应军、桂林市警备区参谋陆正杰等莅临我校并出席我校“征兵工作站”揭牌仪式。月日所在这一周

2015年1月1日,《云南省龙陵黄龙玉资源管理条例》开始生效实施的,《条例》从勘查、开采、加工、销售、管理等环节明确了监管具体措施,给龙陵黄龙玉产业科学发展、规范发展、有序发展注入了新的生机。

据悉,龙陵黄龙玉主要分布在龙陵县镇安、龙江、龙新、象达4个乡镇,主矿区地域涉及12个村,28个村民小组。储量相对集中、品质较好的黄龙玉矿点主要分布在小黑山自然保护区周边林区及苏帕河、象达洼河流域。首采区探明储量约149万吨,有效实施好矿区保护管理,可开发利用数百年,有较大资源开发潜力。开发初期,矿山曾一度出现较为严重的乱采、盗采、滥采、破坏性开采黄龙玉资源的现象,私挖矿洞成百上千,山里毁林修建便道、搭建简易工棚随处可见,附近毁坏林草后在裸露岩石上开挖的矿洞格外刺眼,矿洞前矿渣零乱堆放,一片狼藉,造成了严重的矿产资源流失和生态环境破坏。这一尴尬困境,催生了《条例》的实施。

《条例》施行以来,该县坚决依法打击滥采、盗采等违法行为,着力依法管理规范产业行为。每年投入不低于250万元专项整治经费,针对不同时期、不同矿点的突出问题,采取上疏散劝返、下堵卡盘查、矿区外围进村入户进行法律法规宣传教育、层层签订严禁私挖乱采黄龙玉矿石的责任书等措施,以黄龙玉矿山秩序整治领导小组和矿山巡查守护指挥部为龙头,组织整合多方力量,持续发力开展以小黑山主矿区为重点的黄龙玉矿山秩序整治专项行动,对重点矿区进行24小时巡查守护,对盗采现象反弹严重的区域进行了重点整治,对重点河道流域私挖滥采设备进行了拉网式的排查清理。

积极应对管理与开发的矛盾,切实解决了黄龙玉资源保护管理法律依据不足的问题,实现了黄龙玉资源保护管理从简单的“防、堵、守”到有法可依、有法必依和执法必严管理方式的转变。依法设置了黄龙玉管理和矿山整治工作机构,全县共设立巡查护矿点16个,整合执法力量多次对私挖乱采黄龙玉行为进行集中整治,形成了网格化管理格局。成立了小黑山警务室,增强矿山管护警力,加大对涉及黄龙玉资源的各种违法犯罪案件查处力度,截至目前,共招聘护矿队员76名,分别布局龙新和象达2个乡镇的15个护矿点,县里在财力较困难的情况下,安排经费160万元,为护矿队配置执法记录仪、微型摄像机等必要的设施设备,对全县黄龙玉矿区实施全方位巡查守护。

为确保各方权益,该县在矿区全面开展了矿权普查,对黄龙玉矿区进行现场踏勘,根据资源分布特点及矿权设置条件,召开专题会议研究,拟在11个矿区设置矿权,黄龙玉矿开采证和探矿权证两证都各由原来的1个申办为2个,科学合理地配置了资源。同时,该县还通过招商引资成立开发公司,以公司为主体对整个小黑山主矿区黄龙玉资源进行统一开发,建立健全并严格落实矿石开采、仓储、运输、公盘交易全过程监管的矿区管理体制及各种规章制度。截至目前,该县已成功举办40余次公盘交易会,累计销售黄龙玉矿石800余吨,交易额达2.5亿元,实现公盘收益税收4867万元。据龙新乡黑山村矿区村民反映,矿山秩序整治以前,山上每天都有上千人私挖乱采黄龙玉,周围村寨的村民多数也参加过,当时政府封堵稽查又严,大家心惊胆战进山、辛辛苦苦挖“石头”不但损坏了环境,还赚不到多少钱。现在政府依法管理,引进公司统一开采黄龙玉,按占农户林地多少进行收益分配,村民不用挖矿也能分红,加上种庄稼、打工挣的钱,家里每年收入都有几万元,日子安安稳稳好过多了。现在村民们不仅不进山参与私挖乱采,还积极配合部门进行宣传和植被恢复,真正成了“主人”。

该县把矿山环境保护作为重中之重的大事来抓,本着先治理后开发的原则,坚持“矿采到哪里,植被就恢复到哪里”的理念,每年投入专项资金用于矿山恢复建设,实施绿化美化工程,持续加大黄龙玉矿区水土流失治理和植被恢复力度,确保矿区生态环境质量得到改善和提升。矿山管理体制和利益分配机制得到了群众的支持与拥护,实现了责权分明、利益共享、风险共担的互利共赢机制,企业、村组和村民的权益依法得以保障,各方参加综合整治,参与生态环境恢复的积极主动性明显提高。矿权明晰后,企业自觉加大对矿区生态环境的治理投入,加紧对生产的工艺流程进行改良,尽可能降低开采加工对生态环境的不利影响。2006年以来,共治理苏帕河、洋烟河小流域70余平方公里,在矿山植树造林3000余亩,维护生态涵养林6000余亩,恢复耕地120余亩,建设了12道拦沙坝,使矿区及周边区域生态环境得到了有效治理。生态向好了,耕地、植被恢复了,村民的收益确保了,还有租金和分红,后继只有铆足劲儿奔小康。昔日私挖滥采的狼藉已离矿区远去,绿水青山又回到小黑山和苏帕河。 

责任编辑:钱秀英 编辑:段绍飞

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